ATRAVESANDO LA BUROCRACIA BARZELAY PDF

La impersonalidad era una actitud muy apreciada. Estos nuevos conceptos marcan un cambio cultural importante. Esto fue acogido con rechazo por parte del staff, pero entre y en el estado de Minnesota estas ideas fueron parte de la cutura organizacional desarrollada. La necesidad de estrategias innovadoras. Para resolver esto se presentan varios casos, el primero es la solicitud de compra de computadoras por una universidad, el departamento de compras staff decide postergar esta compra hasta conseguir un volumen mayor para conseguir mejores precios.

Author:Met Gadal
Country:United Arab Emirates
Language:English (Spanish)
Genre:Environment
Published (Last):8 December 2004
Pages:453
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MS ALL DEL PARADIGMA BUROCRTICO Imaginemos cmo funcionara el gobierno si cada decisin operativa incluso la contratacin y el despido de personal se tornara sobre bases polticas partidistas; si muchas dependencias gastaran todas sus asignaciones anuales durante los tres primeros meses del ao fiscal; si las partidas se asignaran a las dependencias sin que ninguna de ellas hubiera formulado un presupuesto de ingresos y egresos para l juris- diccin en general, y si ningn rgano ni persona del Poder Ejecutivo tuviera autoridad para supervisar las actividades de las dependencias gubernamentales.

El que esto nos suene tan catico y atrasado obedece al xito logrado por los reformadores de principios del siglo xx, al influir en la poltica y la administracin en los niveles municipal, estatal y federal.

Copyright The Regents of the University of California. Se reproduce con auto- rizacin de la University of California Press. Se modific la numeracin de las notas. Apple ton, Nueva York, ; Leonardo D.

Short y Carl W. Knott y Gary J. De acuerdo con Charles Perrow, socilogo de Yale: "Los fundadores de organizaciones de todo tipo y los reformadores de las que ya existan, una y otra vez consideraron al modelo de organizacin industrial las fbricas, en general como la innovacin social importante de la poca. Y era cierto". El valor principal de la centralizacin se apoyaba en el aumento dela eficiencia que sta invariable- mente pareca traer al creciente caos urbano e industrial.

Pero la eficiencia tambin poda identificarse con el propsito nacional. La idea de que el esfuerzo humano poda per- derse cuando careca de direcciny control [ Con este fin, afirmaban que las acciones destinadas al control de otras personas deban basarse en la aplicacin de reglas y que no se poda emprender accin alguna sin autorizacin. Cuando las acciones de los funcionarios- no podan determinarse plenamente aplicando las reglas, haba que depender de la pericia profesional o tcnica para hacer que la accin oficial fuese impersonal.

Era de esperar que la aplicacin congruen- te de reglas universales que incorporaran el principi del mrito garan- tizara que los funcionarios gubernamentales actuaran de manera com- petente en aras del inters pblico, al mismo tiempo que socavaban el podero de las Maquinarias partidistas que dominaban la poltica y la adminis tracin.

A este sistema se le puede llamar visin de la reforma burocrtica. La persistencia del paradigma burocrtico La visin de la reforma burocrtica perdi influencia en la imaginacin poltica de los grupos reformadores, una vez que se introdujeron el servicio civil y el presupuesto ejecutivo y que la Gran Depresin plante nuevos y apremiantes problemas colectivos.

En cambio, como sistema 5 Un excelente replanteamiento contemporneo de esta perspectiva se ofrece enJerry L. Rspecto a un examen del concepto de adminis- tracin impersonal desde una perspectiva sociolgica e histrica, vase Charles Perrow, Complex Organizations: A Cri tical Essay, 3a.

Entre los legados de los movimientos de reforma burocrtica se hallan profundamente arraigados algunos hbitos de pensarniento. Los funcionarios que desempean cual- quier funcin determinada slo deben actuar cuando expresamente permitan hacerlo la regla o las instrucciones dadas por autoridades superiores en la cadena de mando.

Los empleados del Poder Ejecuti- vo son responsables ante sus supervisores. Estos ordenamientos, dependencias y rutinas introducen en las personas que trabajan en el gobierno ciertos hbitos de pensamiento.

Un para- digma dominante rara vez, de serlo, se plantea explcitamente; existe como entendi- do indiscutible y tcito que se transmite por medio de la cultura y a generaciones sucesivas y, ms que ensearse, se transmite por la experiencia directa".

Paul, Minn-, , pp. Una frase similar puede hallarse en la bibliografa sobre administracin pblica: "Todos nosotros vivimos con diversos. Lincoln comp. La palabra paradigm se empe- z a usar en las comunidades de las ciencias naturales y sociales tras la publicacin de S tructure of Scientifrc Revolutions de Thomas S.

Kuhn, University of Chicago Press, Chicago, La falta de apego a las reglas debe recibir la sancin apropiada. Las responsabilidades clave de la funcin de com- pras son reducir al mnimo el precio pagado por bienes y servicios del sector privado e implantar reglas de compra. Las responsabilidades clave de la funcin de personal incluyen la clasificacin de empleos, el examen de solicitantes y el llevar a cabo los nombramientos para ocupar las plazas.

El paradigma burocrtico fue blanco de la crtica de los intelectuales desde los aos treinta. Algunos censuraban la idea de que la organiza- cin formal fuera la principal determinante de la eficiencia y la efectivi-. Vase la exposicin sobre direc- cin administrativa en Karl, Executive Reorganiza tion and Reform, pp. Gulik y L. Urwick comps.

No obstante, mu- chas de las creencias del paradigma burocrtico han escapado a la obje- cin seria. Simon, Adrninistrative Behavior, 3a. Smithburg y Victor A. Dahl y Charles E. Lindblom, Poli tics, EC Management, p. Esta idea ha sido criticada a lo largo de dcadas tanto por acadmicos como por educadores. De acuerdo con Wilson, "los cientficos polticos nunca dejan de recordara sus estudiantes, el primer da de clases, [qu] en este pas no existe una clara diferencia entre la poltica y la administracin", Bureaucracy, p.

Suponemos que estas enseanzas han tenido in- fluencia suficiente para merecer que la atencin se enfoque en otra parte. Pensar en funcin de estos ltimos y del servicio ayuda a los administradores pblicos y a los observadores a articular sus preocupaciones respecto al rendimiento en las operacio- nes gubernamentales de que son responsables.

Cuando se complementa con el anlisis del modo en que estos conceptos se han puesto en prctica en otros entornos, el razonamiento acerca de los usuarios y del servicio ayuda a los funcionarios a encontrar solucioyies alternativas a los pro- blemas particulares que, segn su propia definicin, merecen ser aten- didos. En muchos casos, la variedad de opciones generadas de este modo es sustancialmente distinta de la que arroja el razonamiento en el marco del paradigma burocrtico. Introducir nuevos conceptos estruc- turados como metforas en un sistema conceptual existente marca cierta diferencia en el modo de razonar de la gente.

De acuerdo con George Lakoff y Mark Johnson: "Las metforas nuevas poseen el poder de crear una nueva realidad. Esto puede empezar a ocurrir cuando por primera vez comprendemos nuestra experiencia en trminds de una metfora y se constituye en una realidad ms honda cuando empezamos a actuar en trminos de ella.

Si una nueva metfora entra en el sistema conceptual en que basamos nuestras acciones, alterar tanto el sistema como las percepciones y las acciones a las que ste da lugar. Gran parte del cambio cultural surge de la introduccin de nuevos concep- tos metafricos y de la prdida de los antiguos.

Reforzado por la publicidad televisiva, el concepto de servicio clave en la operacin de reclutamiento castrense consiste en ofrecer a los clientes externos una "reservacin garantizada" de puestos para programas de entrenamiento en ocupa- ciones militares especficas.

Corno apoyo a este concepto de servicio, los contratistas del ejrcito han diseado un complejo sistema dei orma- cin conocido como Solicitud. Operado por reclutadores especializados prepara la a los que se conoce como consejeros gua, el sistema Solicitud oferta castrense de pertenencia multianual, empleo, capacitacin, efec- tivo inmediato y otros beneficios.

La oferta es mejor cuanto ms intere- sante sea el recluta, de acuerdo con una serie de pruebas estndar. Este ejemplo explica cabalmente el modo en qe, en su intento por implantar polticas pblicas en es te caso, mantener un nutrido ejrcito perma- nente capaz de hacer la guerra y dotarlo de voluntarios, una orga- nizacin gubernamental pone en prctica el enfoque del cliente y del servicio. La lista podra ampliarse.

Todava tendr que escribirse la historia intelectual y social del movimiento en curso. El meollo del ejemplo no es que la sustitucin del enfoque burocrtico por una orientacin hacia el cliente necesariamente mejore la operacin del gobierno; antes bien, sugiere que la aplicacin del enfoque en el cliente probablemente altere lo que hacen en las dependencias del gobierno, cambiando de ese modo los resultados de las operacio- nes gubernamentales. Evaluar si el resultado alterado constituye una mejora exige un acto de criterio y voluntad.

Como cuestin emprica, el criterio del ejrcito y de sus otorgantes es que, en general, esta aplicacin es deseable. Ejemplo de es te tipo de situacin es la operacin de los sistemas impositivos.

En la actuali- dad, algunas oficinas recaudadoras identifican a lo individuos y a las empresas contribuyentes como clientes suyos; otras identifican como tales a los intereses colectivos de la gente que paga impuestos y recibe servicios gubernamentales, al tiempo que conciben la prestacin de ser- vicios como una manera de facilitar efectivamente al costo el cumpli- miento voluntario.

En un contexto de cumplimiento, es te enfoque de la adminis tracinde oficinas recaudadoras pone en prctica dos principios clave de la admi- nistracin de operaciones de servicio: primero, que los clientes partici- pan tanto en la produccin como en la prestacin del servicio y, segundo, que el proceso de prestacin de servicios suele operar ms fcilmente cuando los clientes entienden lo que se espera de ellos y sienten que la organizacin y sus prestadores de servicios estn haciendo un esfuerzo razonable por satisfacer sus necesidades.

La formulacin de una alternativa De tal suerte, el concepto de la organizacin de servicios impulsada por el cliente es -Lula herramienta cada vez ms usada por los funcionarios p- blicos en la,definicin y la solucin de problemas.

Paul, Minn. Kennedy Schol of Government, es otro ejemplo. Los siguientes pares de proposiciones destacan las principales lneas retricas de batalla.

Una dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y las perspectivas de ste. Una dependencia impulsada por el cliente se enfoca en ayudar a que toda la organizacin funcione como equipo. Entre las obras en que nos basamos para sintetizar el sistema conceptual del servicio al cliente se encuentran aquellas que fueron escritas por acad- micos y asesores de escuelas de negocios: Theodore Levitt, "The Industrialization of septiembre-octubre de , pp.

Pe ters y Rober t H. Waterman, Jr. Browen, Richard B. Chase, Thomas G. Jossey-Bass, San Francisco, , y Currunings et al. Heskett, W. Earl Sasser, Jr. Entre la bibliografa del sector pblico sobre la administracin ter: Where State and de servicios se incluye Charles C.

Goodsell comp. Por el contrario, la retrica es un 26 La palabra retrico - medio valioso para movilizar recursos y testimonios conceptuales. Una depen- dencia impulsada por el cliente se define por los resultados que logra en beneficio de sus clientes. Una dependencia impulsada por el cliente crea un valor neto de costo. Una dependencia impulsada por el cliente modifica sus operaciones como respuesta.

Una depen- dencia impulsada por el cliente compite por obtener ms negocio. Una dependencia impulsada por el cliente introduce la opcin en sus sistemas operativos, cuando al hacerlo cumple un pro- psito. Una dpen- dencia. Una dependencia impulsada por el cliente otorga a los em- pleados operativos la autoridad de emitir juicios sobre el modo de mejorar tanto el servicio al cliente como su valor.

Vase, por ejem- plo, U. Asimismo, esta retrica se est constituyendo en lugar comn en los artculos es- critos para administradores pblicos. Around", Washington Post Magazine, 9 de diciembre de , pp. Wagenheim y John H. Por consiguiente, ha llegado la hora de definir tan cuidadosamente como sea posible en qu consiste esta alternativa, tarea que asume este libro.

FRIEDRICH NIETZSCHE ASSIM FALOU ZARATUSTRA PDF

Atravesando La Burocracia - Barzelay y Armajani

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Barzelay y Armajani, Atravesando la burocracia, una nueva perspectiva

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